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临危受命的新美国防长,上任后要烧哪三把火?

作者:admin 2019-07-25 我要评论

当地时间7月23日,美国五角大楼迎来了新的掌门人,当天美国参议院以90票赞成、8票反对的压倒性结果批准埃斯珀出任新任国防部长。对于大多数人而言,马克埃斯珀仍...

当地时间7月23日,美国五角大楼迎来了新的“掌门人”,当天美国参议院以90票赞成、8票反对的压倒性结果批准埃斯珀出任新任国防部长。对于大多数人而言,马克·埃斯珀仍是一个陌生的名字。但是其作为全球最强军队的领导人,我们又不得不对他多一些研究和了解。那么马克·埃斯珀到底是个什么样的人呢?

临危受命的新美国防长,上任后要烧哪三把火?

特朗普任命埃斯珀为国防部长

履历丰富,深耕政、商、军、智库各界

埃斯珀是个典型的“多面手”,可谓“上得了战场、下得了商海,混得了政坛”,在美国军、政、商、智库等各届深耕多年,其丰富的履历和优秀的工作能力为其出任美国五角大楼一把手奠定良好基础。

现年55岁的埃斯珀毕业于著名的美国西点军校,多年后还获得哈佛大学硕士及乔治·华盛顿大学博士学位。从西点军校毕业后,埃斯珀进入美国陆军服役,曾参加海湾战争,并因作战英勇获得多枚奖章,2007年退役前累计服役达21年。此外,埃斯珀曾在美国国会工作,曾任多名共和党资深议员的顾问,曾任助理国防部长帮办,当过美国航空航天工业协会、美国商会副总裁,曾在密苏里州立大学任教、保守派智库传统基金会任职,2010-2017年任军火巨头雷神公司负责政府关系的副总裁,2017年11月,埃斯珀就任陆军部长,他在该职位上出色的表现备受特朗普的青睐。

“临危受命”的“救火部长”

埃斯珀“临危受命”,可谓是美国国防部的“救火部长”。一方面,2018年12月,时任美国国防部长马蒂斯辞职后,特朗普任命前波音公司副总裁、时任国防部常务副部长沙纳汉为代理国防部长,并于2019年5月初宣布,将提名后者“转正”。但在家庭丑闻被媒体曝光后,沙纳汉于6月放弃提名。至7月15日,特朗普正式向参议院提名埃斯珀为国防部长前,这个五角大楼一把手的职位空缺达7个月。美军方官员和参议院资深议员均对国防部领导层长期不稳定感到担忧。

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五角大楼

另一方面,美国近期正面临诸多与国防安全相关的挑战,如波斯湾紧张局势、土耳其执意购买俄罗斯S-400防空导弹系统、从叙利亚与阿富汗撤军问题、美墨边境和委内瑞拉问题等。麦康奈尔等共和党高层强调任命国防部长“刻不容缓”,埃斯珀就职可谓“临危受命”。

获府会、两党广泛认可

要知道,美国府会和两党向来喜欢“内耗”,但是在埃斯珀任命问题上,美国府会和两党难得有共识,各方都普遍支持促使埃斯珀“快速通关”。2019年7月15日,白宫正式向参议院提交埃斯珀出任国防部长的提名。参议院军事委员会次日即举行提名听证会,一周后参议院即以90比8票的结果批准。在美国两党在多个议题分歧严重的情况下,国会迅速推进和完成埃斯珀的提名听证、投票工作,反映出两党对埃斯珀的广泛认可。7月23日,在参议院批准提名的当天,总统特朗普亲自在白宫椭圆形办公室主持埃斯珀的宣誓就职仪式,对后者的履历、能力等各方面赞不绝口,称他是国防部长的最佳人选,并相信其上任后能干得更出色。副总统彭斯在社交媒体上传与埃斯珀的合照,称赞后者是“美国的坚定守护者、武装力量的捍卫者”,并相信其能坚持“维护美国安全优先”。埃斯珀的西点军校老同学、国务卿蓬佩奥表示,整合外交与国防对推进美国外交政策和保护美国国家利益均十分重要,祝贺埃斯珀就职并期待与他共事。参议院多数党领袖麦康奈尔、军事委员会主席英霍夫等亦发声力挺。

上任后将推进三大战略目标

正所谓“新官上任三把火”,埃斯珀也有意大干一场。在参议院军事委员会的提名听证会上,埃斯珀表示,其上任后将推进三大战略目标:建设更具杀伤力的军力、强化同盟体系并吸引新伙伴国、推进国防部改革。

但上述目标实施起来面临多个困难:首先,美国参众两院已分别通过2020财年“国防授权法案”,被两党分别控制的两院在新财年国防开支金额、是否扩充核武库等国防安全政策上分歧明显,制约着美国军方能否进一步及如何增强军力。

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美军

其次,在面临一系列安全挑战情况下,特朗普政府与盟国在军费开支、责任分担、是否可购买俄制武器、伊核问题、经贸平衡等问题上分歧严重、关系遇冷,追求“美国优先”且不确定性强的特朗普政府能否维持地区安全承诺、顾及他国利益而非让小国在大国间“选边站”,一些盟国和伙伴国对此有不少担心和质疑。日媒近日报道称,日本政府正与美方协调邀请埃斯珀于8月初访日,埃斯珀还可能访问韩国、澳大利亚等国家,届时其能否调停紧张的日韩关系、应对朝核问题及推动实施美国“印太战略”等将备受关注。

第三,与特朗普政府其他部门多个职位空缺类似,国防部也经历“离职潮”,目前国防部副部长、空军部长、陆军部长等多个职位仍有空缺或仅暂时有人代理,埃斯珀推进国防部改革首先应确保其麾下“阵容齐整”、机构运行良好。

能干多久取决于平衡能力

能否处理好与总统的关系及与前雇主的利益关系可能决定着埃斯珀能干多久。一方面,前防长马蒂斯曾因久经沙场、经验丰富、生性秉直、行事稳定理性等备受特朗普和国会认可,但后来在是否从叙利亚撤军及对待盟友关系等问题上与特朗普分歧严重而辞职,暗讽特朗普“有权拥有一位与您意见更为一致的国防部长”,特朗普大发雷霆,称马蒂斯是被其“开除”。曾有望“转正”的前代理国防部长沙纳汉曾被公民组织指控在工作中偏袒前雇主波音、打压该公司竞争对手,虽然美国国防部调查后称查无实据,但美国舆论仍质疑时任国防部高官的沙纳汉与波音的利益关系,并认为与特朗普关系良好的沙纳汉“过于顺从”总统。民主党参议员伊丽莎白·沃伦曾质疑埃斯珀能否回避与前雇主雷神公司的利益冲突,并在参院投票反对埃斯珀出任国防部长。另一方面,《纽约时报》等媒体报道称,国防部长长期空缺削弱了国防部在白宫内部会议上的发言权,美国安全决策现多由特朗普的推特、本能及博尔顿和蓬佩奥等“圈内人”驱动,缺乏深思熟虑、负责任的进程。因此,能否保持好与总统和国会的关系、与前雇主等军工集团的利益关系,同时维护美军方的“非政治性”及发挥国防部在政府安全决策的影响力,这些可能决定着埃斯珀在国防部长职位能干多久的问题。若处理不当,或重复其前任下台的“悲剧”。

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美国国会

对华态度如何?

埃斯珀如何看待及处理中美两国两军关系也备受关注。埃斯珀称,早在20年前,中国就已经成为他关注的重点。长期研究国防安全问题的埃斯珀对中国抱有一定的偏见和强硬,但也保持一些理性。在任陆军部长期间,他曾称中俄是美国的战略竞争者,称计划推动陆军变革和强化美国同盟体系以应对中俄。他近日亦称,中国在世界多个地区和多个领域挑战美国的利益,但不希望与中国等任何国家开战,避免将中美关系转化为敌对关系;其上任后将继续落实以应对大国竞争为核心的新版《国防战略》,强化美国军力“以实力求和平”。埃斯珀还称支持美国对台军售和开展“航行自由行动”,同时维持美国的“一中”政策不变。

中美建交以来40年的历史表明,推动中美两国两军关系健康发展符合两国及地区和世界利益。7月24日,中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书,其中强调“永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围”是新时代中国国防的鲜明特征,服务构建人类命运共同体是新时代中国国防的世界意义。中国国防部发言人吴谦也指出,中国的主权、安全、发展利益不容侵犯,中国军事力量的发展完全是世界和平力量的发展。中美两军关系近期总体保持稳定,两军高层保持沟通接触,中方对埃斯珀就职也表示祝贺与期待。作为美国五角大楼新任一把手,埃斯珀处理中美两国两军关系时,理应对中方多些理性认识和看待、少些偏见和误判,与中方相向而行,继续落实两国元首达成的重要共识,深化军事各层面交流合作,妥善管控分歧风险,努力将两军关系打造成两国关系的稳定器,为维护地区与世界和平稳定做出更大贡献。这不仅符合中美两国有识之士的愿望,也符合地区和世界各国的期待。

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